“山色渺茫水周围，千树万郭抱斜晖。疏林黄叶双柑熟，浅水芦花一雁飞。”这是清嘉庆年间，安徽怀远籍大诗人许所望对其桑梓北淝河下游景物的活络刻画。北淝河，起源于河南商丘，一起流向东南，经皖境亳州、涡阳、蒙城、濉溪、怀远等县域，于今安徽省蚌埠市淮上区沫河口注入淮河。

　　动作淮河的一条紧张支流，北淝河两岸生齿辘集、工农业堆积，群多团体的出发生存与这条河道息息相干。然而一段期间里，与蚌埠市淮上区相连的某县经济开辟区（下称“经开区”）一侧的水沟布满垃圾，水体黑臭，污水最终流入北淝河淮上区段，急急影响河道生态及周边住民生存境况，本地团体反响热烈。

　　正在察看罗网的接续跟进监视之下，涉案水沟水质取得显然改良，大家优点取得了较好保卫。本年3月，由蚌埠市淮上区察看院打点的这起促使统治北淝河跨界水污染题目行政公益诉讼案，被最高检评为察看公益诉讼“回顾看”跟进监视楷模案例。

　　2020年7月13日，蚌埠市淮上区人大常委会将区人大代表闭于强化北淝河跨界水污染整顿的主张，向淮上区察看院实行了交办。交办函称，北淝河道经淮上区重要粮食产区，是淮上区农业灌溉重要水源。淮上区农业隆盛，农田灌溉七通八达，同时水污染也容易扩散，影响更形势限，加倍是跨界水污染题目亟待管理。交办函倡议察看罗网介入考察，施展察看公益诉讼本能，保卫社会大家优点，破解河道生态统治困难。

　　凭据区人大常委会的交办主张，淮上区察看院立刻活跃，依托“河长+察看长”劳动机造，团结河长办采用无人机航拍等形式核查，发觉北淝河上游与淮上区梅桥镇交界的某县经开区堆放了800余吨垃圾，垃圾发生的黑臭水体通过梅桥二号沟，流入北淝河淮上区段。经检测，涉案水体属劣Ⅴ类水。

　　鉴于污染源与损害地域分为某县经开区和淮上区，此案属于跨区域污染，2020年10月16日，淮上区察看院向蚌埠市察看院请教指定管辖。正在安徽省察看院的向导和协作下，蚌埠市察看院将该案交由下游损害结果地的淮上区察看院管辖，并创建了由分担副察看长为组长的专案组向导办案。

　　2020年10月29日，淮上区察看院对此污染案正式立案。经考察查明，某县经开区管委会拥有境况统治、禁锢等法定职责，但经开区垃圾和污水管理才略亏欠。同年11月2日，淮上区察看院向某县经开区管委会造发察看倡议，促使其依法奉行境况扞卫与污染防治属地约束职责，查处境况违法举止，踊跃协作相干部分实时清算垃圾，疏通水沟，同时强化流传，征战园区垃圾收罗管理长效轨造，从源流上阻挡乱倒垃圾的举止。

　　接到察看倡议后，某县经开区管委会高度着重，机闭发展了为期一个月的荟萃专项整顿。2020年12月4日，某县经开区管委会答复淮上区察看院称，察看倡议书所列题目均取得有用整改，抵达预期劳动目的。

　　记者认识到，该察看倡议答复函重要讲了两点：一是厉肃落实河长造请求，多措并举鼎力整顿，管理水质题目。同时正在提拔坚固上下硬时期，络续完竣硬件配套，准确强化禁锢处分和源流担任，变成境况扞卫的长效机造。二是将加大流传、成立警示标牌；委托第三方，守时收罗管理垃圾，连结明净整洁；依法奉行属地约束职责，执意查处境况违法举止；疏通水沟，将水沟内漂浮垃圾实时管理，连结水质及感官。

　　以后，淮上区察看院对此答复函实行了开端核实，确认原先堆放的800余吨垃圾已清算完毕。为接续跟进监视整改处境，2021年1月、2月间，淮上区察看院公益诉讼部分办案职员又多次赶赴案发地及周边实行实地考察，通过勘验及走访团体，发觉案发隧道边仍有成片垃圾，沿道水沟岸边加倍是水体也还充满着垃圾，水体气息刺鼻。

　　同年3月，蚌埠市及淮上区两级察看院团结发展了一次公益诉讼“回顾看”，发觉现场堆放的大批垃圾得以清算后，虽无新增垃圾，但水沟未有用统治，水体照旧混淆。为查明案发地水污染统治处境，蚌埠市察看院与蚌埠市生态境况局公益诉讼团结检测试验室派员长远现场考察取样，专业检测职员针对黑臭水体等水污染各项目标对水质实行检测，把握水体的浊度、需氧量、氨氮量、重金属量及黑臭水体认定等消息。经检测，该水体氨氮含量超标近8倍，仍属黑臭水体。

　　鲜明，某县经开区还存正在着整改不到位、不彻底等题目，社会大家优点仍处于被凌犯状况，必要无间监视。2021年4月13日，经蚌埠市察看院照准并商蚌埠市中级法院，淮上区察看院依法向淮上区法院提起行政公益诉讼，夸大目前种种污染题目仍未取得有用管理，种种污染举止仍存正在和接续产生，被告未能依法一概奉行职责，社会大家优点接续处于受凌犯状况，吁请法院判令某县经开区管委会依法奉行境况扞卫职责，清算涉案垃圾，统治黑臭水体污染。

　　2021年6月17日，蚌埠市淮上区法院开庭审理此起行政公益诉讼案，淮上区察看院动作公益诉讼告状人派员出庭，提出诉讼吁请，阐扬原形和出处，并出示察看倡议发送前后的现场照片、视频、察看倡议书、答复函等证据。

　　淮上区人大常委会对此案的开庭审理也极度闭心，特意由区人大常委会一名副主任带队，邀请当初提出倡议的16名区人大代表一块旁听了此案的庭审。代表们对察看罗网案件化打点代表倡议，以诉讼情势激动跨流域水污染题目统治默示称许。

　　一审开庭后，某县当局及某县经开区管委会多次邀请察看罗网磋议整改设施。过程磋议，该经开区管委会进一步细化了整顿计划，先后加入资金1.3亿元，加快推动污水管理厂征战和运转，并租赁应急污水管理筑立处分担网残留污水60余万吨，统治水沟2.1千米，改造管网15千米，对67家渡水企业排查整顿。另表，该经开区管委会还委托第三方收罗管理毁灭物，完全整顿涉案水沟，并成立警示牌、隔断网，杀绝垃圾乱倒等污染危机。经整改，涉案水沟水质契合地表Ⅳ类水规范。

　　鉴于某县经开区管委会已依法完全履职，公益扞卫方针取得完毕，经淮上区察看院倡议，2021年8月20日，淮上区法院裁定本案终结诉讼。

　　“过程环保部分的接续监测，本年第一季度和第二季度，北淝河入淮河口国控断面均值为IV类，契合国度观察请求，并呈稳中向好的趋向。”蚌埠市察看院第五察看部主任于永超告诉记者，该案终结诉讼后，淮上区察看院对整改处境无间连结着亲切闭心，时常对接本地环保部分，认识及时监测数据。另表，某县经开区污水管理厂一期工程筑成后运转精良，能基础餍足管理污水需求。现正启动二期工程征战，估计来岁6月将加入运转，运转后就能彻底管理经开区污水管理才略亏欠题目。

　　安徽省蚌埠市淮上区察看院打点的这起案件是安徽省首例跨区域污染异地管辖行政公益诉讼案，其之因此能被最高检评为公益诉讼“回顾看”跟进监视楷模案例，重要有以下三方面楷模意旨。

　　一是较好地管理了跨区域水污染统治困难。水污染的成因通常都比拟繁杂，而且因为存正在境况污染举止和损害结果跨行政区划的处境，因此恒久未能取得有用管理，也以是惹起了人大代表的高度闭心。为管理这一困难，一方面，蚌埠市察看院指定处于河道下游、损害结果产生地的淮上区察看院管辖，促使位于河道上游、污染重要源泉地的行政罗网依法履职整改，拥有实际的可操作性。另一方面，本地察看罗网正在办案中并没有单打独斗，而是多方疏导团结，依托“河长+察看长”等团结机造，行使无人机、公益诉讼团结检测试验室等发展考察取证和跟进监视等劳动，降低了办案质效，鼓励了监视的精准性。“回顾看”发觉涉案题目未完全整顿，察看罗网即依法提起行政公益诉讼。整改及格、公益诉讼方针完毕后，察看罗网又倡议法院终结诉讼，被法院接收，从而较好地管理了“上下游分歧步、支配岸分歧行”题目，完毕了公益诉讼监视后果的最大化。

　　二是较好地完毕了国法监视与人大监视的有机相接。生态优先、绿色发映现正在已是全社会的共鸣，群多团体对生态境况安笑有了新的更高需求。本地人大代表踊跃履职，多次反响团体的呼声，表示了很强的职守认识、监视认识。淮上区人大常委会将代表们的倡议转交给察看罗网打点，这既是对察看罗网的相信，也是对察看罗网的监视。察看罗网通过造发察看倡议、提起公益诉讼，将代表倡议予以案件化打点，以法治技术管理公益环保题目以及群多团体的操隐衷、烦隐衷、揪隐衷，有用帮力了墟落强盛策略的施行。同时，人大代表倡议与察看倡议的“无缝对接”，人大监视与察看罗网国法监视的有机相接，无疑将正在保卫国度优点和社会大家优点方面有更宏壮的远景，映现出更大动作。

　　三是对打点同类案件拥有演示意旨。该案的打点进程，充斥显示出察看罗网的一体化办案上风。安徽省察看院正在向导代表倡议案件化打点、管辖协作以及案例总结提炼等方面，永远促使跟进。蚌埠市察看院正在考察取证、国法实用等方面全程向导，有用管理了异地管辖行政公益诉讼案件打点难、告状难等题目。淮上区察看院处于办案一线，以求极致的心灵，强化与相闭各方的协作，接续跟踪，一把“监视尺子”量终于，担保了办案质地，赢得了预期监视后果。该案为全省察看罗网同类案件的打点起到了很好的演示引颈用意，受到本地党委、人大和群多团体的好评。

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